4月,浦江郊野繁花似锦,碧草茵茵。绿色生态、便捷交通,是上海闵行区浦锦街道的两大“标签”。日前,这个“花园”街道,还将迎来一个新的关键词——智慧治理。
在上海,房屋“群租”现象,已成为城市管理一大难题。今年2月,上海住房租赁新规重磅出台,也为基层执法带来清晰的执法依据。浦锦街道综合行政执法队落实群租禁令,将群租治理作为重点工作,坚决依法查处群租违法行为,切实维护社区安全。
超大城市管理,需要像绣花一样精细。浦锦街道综合行政执法队聚焦源头管理,整合政府行政资源和社会力量,结合数字化应用,固牢群租防线,持续探索监管创新、执法创新,在智慧治理上出新招、出实招、出大招,为辖区居民群众创造安居乐业的生活环境。
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三大难点,群租顽症亟待解决
“50平米的两室一厅,硬生生隔出5间房。”“一个房间里,塞满五六张高低铺。”“晚上12点还发出大声响,夜间难以入睡,好几个月下来,真的受不了。”
在上海,群租现象已成为城市管理的一大难题。群租房因人多繁杂,存在私拉燃气、乱接电线、超负荷用电、电瓶车违规充电等安全隐患,极易引发消防、治安、扰民、卫生等诸多问题。
今年2月,《上海市住房租赁条例》颁布实施。作为全国一线的特大城市,上海采取强有力的举措有效治理群租,体现“人民城市人民管、人民城市为人民”的高度及温度。
新规正式施行,已有两个多月时间。闵行区浦锦街道综合行政执法队副中队长徐明在接受《国际金融报》记者采访时表示,“新规的出台,使得我们基层获得清晰的执法依据。执法队将群租治理作为重点工作,坚决依法查处群租违法行为,维护社区安全。”
治理群租顽疾,并非易事。浦锦街道综合行政执法队根据长年的经验摸索,总结出群租治理的三大难点。
摆在首位的难题,便是认定难。执法队缺乏对二房东和出租房信息底数的掌握,发生投诉找不到违法当事人,白天租客不在家很难进入内部调查取证。
每个人都是自己利益的最佳代言人。这就带来第二个难题,即配合难。按照租房市场供需关系,租客方面想降低居住成本,大房东方面想获得更高的租金,而二房东为了获得更多收益,三方都为了利益而抱侥幸心理。
重重阻碍之下,监管难的烦恼便就此出现。物业是社区管理的第一道关,如果物业对出租房的管理不到位,执法部门对于物业的监管手段只有处罚这种单一手段。
盘活资源,扎根社区长效管控
基层执法千头万绪,唯有勤观察、善思考,才能迎来良策。在经年累月奔赴实践的过程中,浦锦街道综合执法队锲而不舍地摸索经验,建立城管社区工作室,整合各方资源、盘活社区力量。
以往群租治理,重点在末端,即发现问题再采取行动。如今,“浦锦模式”化被动为主动,将事情尽可能往前做。今年以来,浦锦街道综合行政执法队整合“一网统管”和社区城管工作站执法力量,完成四个片区“城管工作站”的改造项目。
浦锦街道综合行政执法队一级行政执法员俞冲介绍称,按照一个城管社区工作室服务一个居委的要求,浦锦中队落实工作室定人、定时、定岗的三定制度,进一步提升管理和服务水平,跨前一步工作,实现社区管理由末端执法型向前端管控型的转变。
工作思路的调整,随即也引领出工作方式的变化。一场向群租“亮剑”的鏖战,正在悄然打响。
江景苑小区位于闵行区浦锦街道,属动迁安置小区,共有1573户,于今年2至3月迎来居民集中入住。“经过前期了解,居民的出租意愿比较高,在街道党工委办事处的支持下,城管中队在我们社区内建立城管工作室,以及群租治理专项的办公室。”浦恒北苑筹备组组长、党支部副书记樊嘉连说。
浦锦街道综合执法队调整勤务模式,整合多方力量,形成由综合执法队员、市场化力量组成的常驻配置,与房管所、公安、属地居委等部门紧密协作,工作重心全力转向群租治理和违法搭建等社区前端管控。
科技赋能,源头治理抢抓关键
摸清底数,成为群租管理的第一步。从二房东对出租房的搭隔断、装修环节开始,浦锦城管部门主动介入,开展治理创新探索,从源头上断绝后续可能的群租情况。
浦锦城管中队与社区形成联动,抓牢装修管理这一遏制群租产生的关键阶段,借助信息化手段,在物业窗口设置装修申报二维码,共享装修信息。装修人只要扫码并录入信息就能完成登记,领取装修备案证。对平台数据进行梳理后,由工作室对装修申报点位开展日常检查,严防新增群租。
“此项措施打通执法部门与物业共享装修信息存在的壁垒,便于精准掌握出租信息及装修点位,及时发现违法行为。”俞冲向记者展示收集的问卷表单,里面是每一间待装修房屋的全景身份扫描,包括地址、房型、装修时间、违禁事项告知等多个关键信息,掌握一手情况的同时,也向房东做了潜移默化的普法宣传。
同时,借鉴“五违四必”整治中“止新消旧”的工作经验,浦锦中队每周开展一次存量群租的排摸整治行动,对完成整治的点位按新装修出租房管理,要求物业监督其重新申报登记,形成闭环机制,防止回潮现象,给辖区内的群租做减法。
俗语说,打蛇打七寸。秉持以“防”为主的方针,执法队也锚定问题中的“关键先生”——二房东。
借助各方社区力量,执法队积极推动居委、物业、业委会与二房东共同制定社区公约,压实二房东的主体责任人职责。同时,在管理好自己的房子和租客的前提下,二房东被赋予社区志愿者的新身份——“二管家”,要求定期参与楼道清理、垃圾分类等社区治理工作,共同守护社区环境。
组合拳之下,收效显著。“在这个期间,城管中队不仅为我们社区开展租赁自治提供了专业的指导,也通过一系列创新治理的手段,加强我们群租的专项整治以及监管的效能,为我们社区平安建设奠定良好基础。”樊嘉连说。
防止回潮,长效机制提高效能
群租治理是文明城市创建、城市安全发展的需要,也是超大型城市精细化管理、市民群众安居乐业的需要。
有无回潮是群租治理效果的直观体现。3月下旬,浦锦街道综合执法队将江锦苑作为重点防范小区,开展为期两周的前端治理专项行动。在已办理装修登记的704户中,出租装修526套,占比近75%。执法队与居委、物业研讨并提前做好预案,制定告知书,以专题会议及海报等形式在社区内广泛宣传。
“我们组建联合巡查队伍,检查已经开始装修的300多户出租房,发现违规7户,发生率占比不到3%。首周联合多部门完成整治,第二周的回头看行动中,未发现回潮,前端治理效果显著。”徐明说。
防止回潮,需形成长效化管理机制。浦锦街道综合执法队联合管理部门探索出租房智慧治理,整合人房共管和线上反馈平台,共推“锦宜居”小程序。俞冲介绍,“出租房门口挂上附有二维码和监督电话的公示牌,房东扫一扫自主申报外来人口信息,居民扫一扫就能反馈问题,拓宽受理渠道,提高社区服务效率,有效降低平台投诉率,减少邻里矛盾,提高满意率。”
同时,执法队与社区自治力量共同探索加强行业自治自律,推动业委会牵头代理经租公司、房产中介、二房东、居民代表等建立社区出租行业协会,制定行业规范,指导居民按照合理的市场价格区间出租房屋,避免无序抬高租金,迫使二房东违规改建。
此外,通过行业协会建立社区出租人信用等级评价体系、出租人黑名单公示制度等方式,对违法违规的出租人进行信用惩戒。
(文章来源:国际金融报)