“强区促镇带村” 打造城乡融合发展示范区

夏日，万物繁盛。

公馆镇黄坭塘村近万名村民迎来第一路公交车，袂花镇以交通衔接助力茂名“第一圈层”城市布局成型成势，油城墟讲述着金塘镇的发展故事……

茂名市茂南区9个镇、8个街道、239个行政村（社区）拿出“看家本领”，积极落实“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）。

【资料图】

新春开年，广东不断强调突出县域振兴，部署实施“百千万工程”。接过省、市的赛跑棒，茂南区围绕茂名市委赋予的打造城乡融合发展示范区的新使命，先后召开“百千万工程”动员大会、宣讲培训会，成立指挥部、组建工作专班、谋划出台分类考核评价体系。

执行速度之快，执行力度之大，执行思路之明确，是茂南区前所未有的。茂南区由区级、镇级、村级党政“一把手”部署落实“百千万工程”，坚持缺什么补什么、建什么精什么，顺畅城乡融合发展的体制机制，从根本上破除城乡二元结构。

百花齐放，各美其美——眼下茂南正推进“百千万工程”走向纵深。

项目为王

“强区促镇带村”造引擎

推进“百千万工程”的关键是要发现和重塑县、镇、村价值。茂南给出的回答是：坚持“项目为王”，扩容提质产业园，打造县域经济主引擎。

今年乃至更长一段时间，茂南提振工业的重要抓手当属抓好佛山（茂名）产业转移合作园建设。按照广东新一轮省内对口帮扶协作工作部署，禅城区与茂南区建立县级帮扶协作关系。今年上半年，茂南与禅城一来一往，招商引资步伐越走越快。

目前，已有12个招商引资重点项目落地佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区，类属汽车零部件项目、汽车商业服务项目。

按照规划，佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区、茂南石化工业园和茂南公馆产业园纳入茂名市承接珠三角产业有序转移主平台范围。佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区是推动佛茂产业共建、承接产业转移的主战场。

平整土地、围蔽……佛山（茂名）产业转移合作园茂南片区内马不停蹄地赶工，争取落实产业转移项目后立马供地建设。

大项目是经济发展的“压舱石”，为制造业项目保障用地空间更是茂南坚持“制造业强区”，实现高质量发展的题中之义。

“我们持续落实‘一企一策’靠前服务，尤其要用好50亿元产业基金，为企业解决融资、用地、用林、用能等问题。”茂南区委书记廖述毅说，茂南将持续提供集成式服务，用好“四化”工作法，确保每个签约项目都有人推、每个落地项目都有人跟，全面推动项目建设提速、提质、提效。

作为中心城区，茂南区具备工农同步发展的优势。不久前的茂南“百千万工程”培训会上，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师张利庠教授曾提到“很多地方产业富民不强县”这一问题，这与茂南17个镇（街道）的突围思路不谋而合：升级改造“一村一品、一镇一业”并形成产业集群效应。

顺势而为，茂南提出，将用好用活“三资”平台，推动土地流转产生更大效益、“一村一品、一镇一业”提质扩面，做好“土特产”文章，逐步形成“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在区城、增收在农民”的县域经济发展模式。

夏日生机，从茂南区谋篇布局“强区促镇带村”开始。

示范带建设

激活镇域“一池春水”

镇域是连接县域和城乡发展的重要单元，是“百千万工程”最关键一环。现下，茂南精准定位镇街发展方向，借力“工”来补“农”，坚决走出一条乡村振兴的新路子。

金塘镇是茂南区的中心镇，坐落其中的油城墟是茂名市“百墟千村振兴计划”中展现油城文化的重点建设项目。

通过活化利用工业遗产——露天矿生态公园，金塘镇成为生态文化与工业文化相结合的乡村振兴示范点：通过打造旧镇街油城风貌，从“油”城到“游”城的风貌转变，同时金塘镇的墟镇改造又给露天矿带来了人气、生机。

“我们坚持用好乡村振兴‘一四五’工作法，强化圩镇联城带村的节点功能，以国家卫生镇创建、城镇改造工程、农房风貌管控等为抓手，建设凸显特色的美丽圩镇，解决城乡‘两张皮’问题。”茂南区委副书记、区长吕国记说，要因地制宜发展都市农业、种业农业、智慧农业，挖掘培育“微动力源”，激活镇域“一池春水”，打造以城带乡、以工补农效益明显的城乡融合发展示范区。

高质量发展最大的潜力和后劲在农村。“以‘金塘油城墟’和示范带建设为牵引，升级优化露天矿生态公园，结合油城墟建设打造一条乡村振兴示范带，围绕水美乡村·精彩100里、袂花江再建两条乡村振兴示范带。”茂南区委副书记何龙江透露，将加快乡村建设行动，努力打造一批特色精品村，力争今年底前茂南区68%以上行政村达到美丽宜居村标准。

墟村联动，茂南正在构建以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面的乡村振兴新格局。

“无论是新农村建设还是乡村振兴，或是‘百千万工程’，20年来唯一不变的就是乡风文明。”张利庠认为，做到自治、法治、德治“三治”融合，是夯实城乡融合根基的关键。

金塘镇白土村、新坡镇车田村、羊角镇田心村入选省级“民主法治村”……茂南区进一步深化镇街体制改革，把乡镇打造成为乡村治理中心、经济中心和农村服务中心，形成“区城—中心镇、专业镇—样板墟—普通圩镇—中心村”等多层级多节点城镇体系。

一镇一景，到2025年，茂南将建成一批环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”圩镇和地方特色突出的美丽镇村风貌带。

融入城市布局

城与乡双向奔赴

“把城区的优势、镇的特色、村的资源更好统筹整合起来，在确权、赋权、活权上下功夫，深化农村‘三块地’改革”，这是茂南推动“百千万工程”的重中之重，也是茂南区全面对接、主动融入茂名市“两轴—两个圈层”城市布局，落实省委、市委部署“百千万工程”的发力点和突破口。

在羊角镇禄段村的古荔园，一颗“小荔枝”撬动“大产业”，吸引众多游客了解荔枝文化；红旗路示范街区先导段建设如火如荼，争创省级历史文化街区和国家旅行休闲街区；人民南五、六路等瓶颈路将接续打通……

一桩桩、一件件，无不彰显着茂南区推动城市从“小东江时代”进入“袂花江时代”，以“绣花功夫”抓好城市管理，建设有特色、有温度、高品质城市的决心。

“只有统筹推进好县域的空间布局、产业发展、基础设施等要素，才能找准城乡融合发展的切入点，把城乡关系摆布好、处理好。”何龙江认为，纵深推进“百千万工程”必须与城市规划紧密结合，“预留充足的发展空间，才能激发更多的发展潜力。”

茂名大道旁，在羊角镇爱群村的450亩雄鹰岩场上，挖掘机、推土机挥舞着“臂力”进行填土和铺设，一场生态修复“加速赛”正在上演。

雄鹰岩场地处茂名城北片区，该片区是拓展提升“第一圈层”发展空间和辐射力的重要区域，目前最大的短板在于没有产业。待生态修复之时，彼时“资源变资产”，短板变长板。