2月25日，《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(下称《通知》)正式出台，国家发改委对煤炭(动力煤)的合理价格区间进行了明确，并提出要完善煤、电传导机制，从煤炭市场供需调节、强化预期管理以及加强煤、电市场监管等多方面健全煤炭价格调控机制。

国家发改委相关负责人指出，本次煤炭市场价格机制改革，实现了有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落，也从根本上理顺了煤、电价格关系，破解“煤电顶牛”难题。

明确国内煤炭价格合理区间

2月25日下午，国内煤炭期货主力合约一路走低，最终大跌收盘。其中，动力煤期货主力合约价格下跌9.17%，报收745元/吨；焦炭期货主力合约下跌6.19%，报收3182元/吨；焦煤期货价格下跌4.58%，报收2511.5元/吨。

《通知》指出，从多年市场运行情况来看，近期阶段，秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理，煤炭生产、流通、消费能够保持基本平稳，煤、电上下游产业能够实现较好协同发展。

《通知》同时明确了重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格的合理区间。其中，山西5500千卡煤炭价格合理区间为370-570元/吨，陕西5500千卡煤炭价格合理区间为320-520元/吨，蒙西5500千卡煤炭价格合理区间为260-460元/吨，蒙东3500千卡煤炭价格合理区间为200-300元/吨。

国家发改委表示，其它地区可根据当地实际情况，按照自产煤炭与外调煤炭到燃煤电厂价格相近的原则，提出当地自产煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。

国家发改委将适时对合理区间进行评估完善。该《通知》将于5月1日起执行，进口煤炭价格不适用于该通知规定。

煤炭价格由市场形成，当煤价出现大幅波动时，有关部门将及时进行调整。《通知》指出，国家发改委将会同有关方面，综合采取供需衔接、储备吞吐、进出口调节以及运输协调等措施，促进煤炭价格在合理区间运行。

当煤价显著上涨或有可能显著上涨时，将根据《价格法》相关规定，按照程度及时启动价格干预措施，引导煤价回归合理区间。当煤价出现过度下跌时，国家发改委等也将综合采取适当措施，引导煤炭价格合理回升。

国家发改委指出，虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格也不能明显偏离中长期交易价格合理区间。

进一步完善煤价机制

煤炭是关系国计民生的重要初级产品，电力供应和安全事关经济社会发展全局。在今后一段时期，中国的能源消费仍需要立足以煤为主的基本国情。

在2月24日举行的专题发布会上，国家发改委价格司司长万劲松介绍称，在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。

《通知》 提出，进一步完善煤炭产供储销体系，保障煤炭产能合理充裕，进一步增强政府可调度储煤能力，适时收储投放，促进煤价在合理区间运行；同时健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，为开展煤炭价格调控、评估完善煤炭价格合理区间提供支撑。

《通知》对煤、电价格传导机制进行了完善。当煤炭中长期价格在合理区间内运行时，燃煤发电企业可在现行机制下，通过市场化方式充分传导燃料成本变化，鼓励在电力中长期交易合同中，合理设置上网电价和煤炭中长期交易价格倒挂的条款，有效实现煤、电价格传导。

去年10月，国家发改委全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准电价的基础上，上下浮动不超过20%，高耗能企业不限，构建起“能涨能跌”的市场化电价机制。本次煤价机制调整后，煤价、上网电价和用户电价通过市场化方式实现了联通，从根本上理顺了煤、电价格问题，破解了“煤电顶牛”难题。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在发布会上指出，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

彭绍宗表示，本次改革不涉及电价调整，除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。

实现有效市场与有为政府的更好结合

万劲松介绍称，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，而是要在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。

万劲松表示，煤炭价格合理区间实质上是一种预期管理手段。当煤价在合理区间时，要充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预。而一旦煤价超过合理区间，将立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

国家发改委在《通知》中指出，要立足以煤为主的基本国情，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，综合运用市场化、法治化手段，引导煤价在合理区间运行。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，也严禁违规对高耗能企业给予电价优惠等。

回看往年的市场情况，当煤炭价格超过合理区间过度下跌或过度上涨时，都会带来不利影响，甚至危及能源安全稳定供应。

2015年，煤炭价格过度下跌，曾导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业健康发展。去年10月，煤炭价格脱离供求基本面，在短时间内冲上历史性高点时，燃煤发电行业亏损严重，影响了电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。

万劲松表示，经历了去年煤炭价格非正常上涨后，各方面迫切希望国家完善煤炭价格形成机制，防止煤炭价格大涨大跌，引导煤价在合理区间运行。

去年10月以来，国内煤炭价格大幅下跌。但相较于往年的平均价格，近期煤价仍处于多年来的相对高位，预计后续仍有下降空间。

（文章来源：21世纪经济报道）