数字化是数字经济时代城市资源配置最优手段。

城市是资源要素集聚的结果，城市资源配置的效果影响城市发展方向以及可持续性。在数字化经济发展背景下，推进城市资源数字化配置，对于提升城市全要素生产率和激活城市的创新活力具有重要意义。

近日，由清华大学互联网治理研究中心联合伏羲智库发布了一份《中国城市资源数字化配置指数研究报告(2022)》(以下简称“报告”)，该报告创新构建了城市资源数字化配置指数对全国59个城市进行量化评估。

评估总体结果显示，仅有杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都和重庆等8个城市超60分，整体还有较大提升空间。报告建议完善政策法规，支持和鼓励城市资源数字化配置市场化服务。

资源数字化配置拉动城市快速发展

资源配置的方式影响城市发展的长远方向与可持续性。城市资源数字化配置能够促进城市治理精细化、城市财政收入来源多元化、城市管理透明化。

随着我国经济增长方式从要素驱动转向创新驱动，“创新资源配置方式、提升全要素生产率”对城市经济高质量发展意义重大。

报告研究显示，2021年资源数字化配置溢价率排名前30的城市平均溢价率超过35%，实现溢价约430亿元，平均每个城市现实增收约14.4亿元，按照全国产权交易和公共资源交易年成交总额为45万亿元计算，在资源数字化配置保持一定水平下，可实现增值溢价达到15.75万亿元。

报告指出，数字化是数字经济时代城市资源配置最优手段。报告课题组副组长付伟认为，“通过新的资产配置的方式，通过新的技术的引进，如果能带来资产溢价的提升，可能会创造巨大的市场价值，同时也可以带动包括产业投资、就业、碳减排等等比较大的经济社会效益。”

基于城市资源数字化配置指标体系及权重分布情况，报告对全国59个城市进行城市资源数字化配置指数的测度和排序。

总体来看，排名前30位的城市资源数字化配置指数平均得分为53.7分，其中8个城市杭州、北京、上海、广州、深圳、宁波、成都、重庆指数得分位于60分以上，占比26.7%，9个城市指数得分介于50分至60分，占比30%，13个城市的得分低于50分，占比43.3%。

根据以上结果，报告称中国城市资源配置化水平仍然属于初级化阶段，大部分城市的资源数字化配置还有较大提升空间，城市间差异性明显。

具体来看，东部城市资源数字化配置指数相对最高，西部地区由于重庆和成都的带动作用，表现好于中部和东北部城市。长三角地区在用户流量、资源数字化配置普及度、交易活跃度等方面相对突出，西部城市重庆积极与数字服务企业开展合作，明显拓宽了政府和企业资产配置的渠道和范围。

探索定位智慧城市如何发展

中国财政科学研究院国资管理与资本运菅研究中心主任文宗瑜认为，城市资源数字化配置要围绕产业升级与拓宽就业进行。

“目前中国城市发展面临的两大问题，一个是‘有城市无产业’，实体经济空心化。另一个就是‘有城市无就业’，三四线城市留不住人才。”文宗瑜说，“中国的城市数字经济要想得到比较快的发展，我认为政府应该支持各种平台、方式的城市资源数字化交易。”

北京邮电大学经济管理学院教授张彬认为，“如果没有可供比较的指数，城市就无法知道自身的发展程度、优势和努力方向。”

她谈到建立全面评价体系的重要性，“城市资源数字化配置是智慧城市建设的重要方面，建立全面的评价体系可以准确科学地衡量智慧城市的建设发展，避免发展中出现资源浪费等弊端。”

围绕我国59座城市资源数字化配置，报告从环境基础、配置对象、配置过程、配置效果四个维度构建评估体系，并进一步细分出12个二级指标。

付伟解释说，“我们认为配置的环境基础是城市资源数字化配置实现的政策和技术保障，只有在政策、技术和服务环境的支撑下，才能有效促进资源数字化配置的实现。‘配置对象’主要是指参与到配置过程中的主体和客体。‘配置过程’主要是评价资源在实现数字化配置过程中涉及到的核心交易特征，以衡量其在价格、周期、规范性等方面的表现。最后一个还是要看配置的效果是什么样，即资源数字化配置带来的经济和社会效益。”

从更加细分的四个维度来看，报告指出，一些城市重数字基础设施建设、轻建后运营，重数字平台搭建、轻部门统筹，重企业用户、轻个人用户，导致很多平台建设后未能很好地达到预期效果。

以推动数字经济、打造数字生态为目标

“我们希望在未来的发展过程中，能够充分利用数字化来帮助城市进行资源和要素配置。”伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东表示。

报告结果显示，资源数字化配置水平与城市的经济发展水平存在显著的正相关，且受地方政府治理理念、城市营商环境、数字化基础设施应用水平、当地对数字经济及互联网业态接受程度等因素的影响。

针对以上结果，报告建议进一步完善相关政策和法规，支持和鼓励城市开展资源数字化配置，支持行政事业资产、企业国有资产等公共资源资产交易采用诸如“网络拍卖”、“网络竞价”等数字化配置方式，并鼓励第三方数字服务提供者开展技术和流量服务支持服务。

鉴于推进资源数字化配置技术、人才和资金投入较大，报告建议加强政府与数字平台型企业合作，依托企业既有资源交易平台开发成果，快速完成地方资源交易平台部署，实现零成本或低成本建设，有效降低建设风险。

此外，报告还建议，扩大行业合作，加快推动传统的城市公共资源交易中心和平台的数字化转型，在加强建设和优化配置环境、配置对象、配置过程的同时，更要通过配置效果反向关注数字化转型中的不足之处，针对地方政府的痛点，采取有针对性的数字化服务，提升城市资源数字化配置能力，充分释放城市资源的价值。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长左鹏飞称，“报告构建的城市数字化配置指数创新性非常强，其结论对未来的城市治理提供了非常明显的靶向路径。”

（文章来源：21世纪经济报道）