中山市日前出台《关于建立建设用地全周期管理机制推动中山经济高质量崛起的意见》(以下简称《意见》)，围绕“地从哪里来”，强化土地管理共同责任制，完善建设用地“批、供、用、管”全周期管理，实现土地节约集约高效利用，为经济高质量崛起提供坚实的用地资源保障。

《意见》提出，重塑流程，构建全周期管理主框架。《意见》着眼土地管理全链条，提出坚持规划引领、严格用途管制、创新供应政策、加强联合监管、加快盘活存量六个方面，共21条重点任务，涵盖了“批、供、用、管”土地管理全过程，通过加强部门联动监管，落实镇街责任，搭建完整的土地管理流程体系，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，建立用地全周期管理机制。

同时，《意见》坚持规划引领，提高城市建设品质。立足湾区时代要求和中山长远发展需要，科学编制国土空间总体规划，优化城市功能布局，优化提升控制性详细规划和村庄规划，统筹布局生态、生产、生活等功能空间；科学推进项目选址，引导新增工业项目入园进区，推动一二三产业融合发展，促进产城融合，为建设“美丽中山，投资热土”拓展空间载体，提高城市建设品质。

根据《意见》，中山将严格用途管制，用好新增建设用地。科学统筹计划指标分配，优先保障市重点交通、产业、民生、乡村振兴类等项目，提前谋划征地计划，依法实施土地征收工作，按照土地征收成片开发方案，按需报批新增建设用地，确保新增建设用地用在刀刃上。

《意见》同时指出，要创新供应政策，提高用地供应效率和效益。科学编制年度供地计划，结合区域评估或单宗地评估结果，制定控制性指标体系，建立“标准地”储备库，通过“中山看地云”，实施标准地云招商，提高土地要素配置效率，破解“有土地无项目、有项目无土地”难题。继续深化“拿地即动工”改革，落实预受理机制，鼓励实施项目“带设计方案出让”，建立常态化“拿地即动工”机制。

在加强联合监管，推动土地高质量利用方面，《意见》规定，建立“中山市项目落地审批协同管理平台”，实行产业项目开发利用全程信息化监管，实现项目各个环节的并联审批，部门间审批无缝对接。落实动态巡查工作，各镇街政府负责对辖区已供应土地开发建设情况进行动态巡查。建立供后联合监管和退出机制，各镇街政府与土地受让人签订监管合同，对开发建设及投入产出等经济指标的履行情况进行监管和考核评价，考核评价不达标的，可按约定追究其违约责任，甚至解除出让合同，由政府收回国有建设用地使用权。

（文章来源：南方Plus）