■青岛财经日报/首页新闻记者
王泽佩
封满楼
围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，加强政策扶持，完善设施保障，引导社会参与，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，青岛市民政局近日编制完成了《青岛市养老服务设施专项规划(2021-2035年)》，明确了机构养老设施规划布局、居家社区养老设施规划指引和老年友好型社会建设建议与引导。
满足全市老年人养老床位需求
青岛是人口老龄化程度较高的城市。目前，全市60岁以上常住老年人口为204万人，老龄化率为20.3%；80岁以上常住老年人口为31.3万人，占老年人口的15.3%。随着青岛市经济社会发展和人口老龄化程度的日益加深，养老服务设施规划亟待优化完善升级。为满足广大老年人日益增长的养老服务需求，保障养老服务用地供给，市民政局经过前期调研、部门座谈、集中编制、征求意见、修改完善、风险评估、合法性审查等阶段，编制完成了《青岛市养老服务设施专项规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。
《规划》明确了重点规划区域为《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》中确定的都市区主中心城市，即东岸(市南、市北、李沧、崂山)、城阳、原黄岛区域。总体目标为建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。分项目标为：全市人均养老设施用地不低于0.25平方米，床位满足全市城乡老年人养老服务需求。构建区(市)、街道(镇)和社区(村)三级全覆盖的居家养老服务体系。
青岛市养老服务设施总体布局为：市南、市北、李沧、崂山以优化提升为主，重点发展居家社区养老服务设施，通过嵌入式、分设、兼容、合建等建设方式保障居家社区养老服务设施落地实施；黄岛、城阳、即墨、胶州以新建为主，严格落实“街道(镇)-社区(行政村)”两级居家社区养老设施建设要求，鼓励与其他公共服务设施共建共享；平度、莱西结合实际情况，近期以完善中心城区社会福利院、护理型养老院为主，结合城乡人口分布特点，兼顾服务人口和服务半径要求，科学配置居家社区养老服务设施。
《规划》阐述了青岛市养老机构床位规模和规划布局。养老机构床位规模方面，至规划期末全市共需约15.5万张机构养老床位，其中，社会福利院及护理型养老院两类设施共配置不少于1.9万张，除上述设施外的其他养老院需提供床位约13.6万张。规划布局方面，规划社会福利院11处、护理型养老院29处、其他养老院347处。
《规划》阐述了青岛市街道(镇)级居家社区养老服务中心和社区(村)级养老服务站点建设规划以及居家社区养老设施设计要求。服务中心和服务站点建设方面，规划街道(镇)级养老服务中心228处，其中，完善提升162处，新增66处。每处中心拥有不少于10张托养床位，签约家庭养老床位100张以上，每处建筑面积不小于2000平方米。每处社区(行政村)级养老服务站面积不低于350平方米。居家社区养老设施设计要求方面，提出了居家社区养老服务设施不应设置在地下室、半地下室；二层及以上楼层、地下室、半地下室设置老年人用房时应设电梯等9个方面的要求。
推动养老服务设施向社区下沉
《规划》还阐述了推进适老化宜居环境建设、加强智慧社区与养老服务有效衔接、营造良好的老龄社会文化环境、创建和申报示范性老年友好型社区等四个方面的内容。主要包括将城镇老旧小区改造和适老化改造相结合，推动加装电梯、无障碍环境建设，方便老年人出行、参与社会活动。推进社区物联网建设应用，提升社区养老服务水平。加强老年友好型社会氛围营造，扩宽老年社会参与通道。
总的来看，此次《规划》将推进基本养老服务覆盖常住人口，逐步实现养老服务均等化。着力确保
养老基本服务15分钟生活圈全覆盖，提升对独居、
高龄、失能失智等重点老年人群的服务能力。加强
区域统筹，因地制宜实行分类引导，明确差异化指
标要求，形成不同等级养老服务设施相互配套、互
为补充的格局。
同时，《规划》强化城市地区优质养老服务资源配置，加强对农村地区的倾斜扶持，提升农村地区养老服务能力，因地制宜配置符合农民生活习惯的养老服务设施，促进全市养老服务设施布局城乡均衡发展。
《规划》着眼于青岛市常住老年人口发展趋势，根据预测峰值合理确定养老服务设施规模总量，预留弹性空间。充分挖掘存量设施和空间，深化嵌入式居家社区养老服务设施配置，推动存量养老服务设施提升改造，推动养老服务设施资源向社区和村庄下沉。
下一步，市民政局将定期监测和调度《规划》任务落实情况，遴选一批具有代表性的街道(镇)，开展《规划》实施示范工作，发挥示范点的突破带动和示范引领作用，解决关键难题，推动全局工作。突出《规划》实施的重点难点，选取关键性的发展指标、重点任务和重大工程项目，开展重点监测评估，以点带面推动《规划》各项任务指标取得全面进步。紧密衔接《规划》任务，健全统计指标体系，综合运用统计分析、实地调研、专题研究、第三方评估等手段实施动态监测，健全“动态监测-定期调度-中期评估-总结评估”的常态化工作机制，推动《规划》任务顺利实施、全面实现。
（文章来源：青岛财经日报）
