11月3日，自然资源保护协会(NRDC)与山东省科学院生态研究所联合发布煤控研究项目最新成果《山东省“十四五”重点耗煤行业减煤路径研究》(以下简称《报告》)，以钢铁、电解铝、化工、水泥、石化这五大重点耗煤行业为切入点，研究重点耗煤行业减煤路径，并提出相关政策建议。
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《报告》介绍，在“十三五”期间，山东创新性地实施了能耗指标收储、单位能耗产出效益评价等制度，如期完成了“十三五”煤炭压减目标任务。按照规定，“十四五”期间山东要继续压减10%的煤炭消费。
多措并举，山东“十三五”期间完成了10%的减煤任务
在发布会上，项目代表邵敏用“山东消耗了8.2%的能源，9.4%的煤炭，排放了9.5%的二氧化碳，贡献了7.2%的GDP”一句话概括了山东的基本情况。她表示，从这个占比可以看出，山东省的GDP还是通过高能耗的产业支撑的。
但在“十三五”期间，山东仍取得了一些压减煤炭的经验。邵敏介绍，从顶层设计方面，山东省成立了山东省煤炭消费压减工作专班，同时也建立了比较系统的“1+1+N”的工作推进体系，对监督考核、评价建立了严格的体制机制，建立了通报、约谈的做法。在体制机制创新方面，山东省创新性地实施了单位能耗产出效益评价工作，主要从企业、行业、区域三个层面开展，根据评价结果来进行一些差异化的分类实测。
同时山东省也新性地实施了省级能耗指标收储的机制，通过这个机制的实施，也保障了“十三五”一批重点项目的落地。财政方面，建立了财政涉企资金“绿色门槛”制度。另外，山东省也初步探索建立了绿色金融政策体系，通过多措并举，最终山东省在“十三五”期间圆满完成了10%的减煤任务。
邵敏表示，减煤和发展之间不是矛盾的，它是促进山东省绿色低碳高质量发展的一个举措，也是我们实现双碳目标的必然要求。
以重点耗煤行业为切入点开展煤炭压减
从终端能源消费来看，山东省的主要耗煤行业包括钢铁、电解铝、化工、水泥和石化，这五大重点耗煤行业的煤炭消费占全省的57%(含电力热力等二次能源消费导致的间接煤炭消费)。《报告》认为，以重点耗煤行业为切入点开展煤炭压减，是山东省煤炭压减工作的重要抓手，可有效助力山东省煤炭压减任务目标的完成。
《报告》预计，“十四五”期间，钢铁、电解铝、化工、水泥、石化这五大行业可分别带来740万吨、2420万吨、650万吨、380万吨、255万吨的减煤潜力。
具体而言，钢铁行业加快推进产能布局优化，着力打造日照-临沂沿海先进钢铁制造和莱芜-泰安内陆精品特钢两大钢铁产业基地，推进传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应退尽退，进一步提高短流程炼钢占比，促进钢焦一体化发展。
电解铝行业积极推进产能转移，将山东电解铝产能向水电资源丰富的地区转移，并积极推进电解槽蓄能调峰技术应用，助力能源结构改善。
化工行业推进能源梯级利用，采用热泵、热夹点、热联合等技术，加强工艺余热、余压回收利用，推广应用高效节能设备。此外，要适度增加富氢原料比重。
水泥行业积极探索利用废轮胎、生物质燃料等作为替代燃料，继续坚持错峰生产，提高产业发展质量效益。
石化行业严格执行炼化行业产能置换比例，确保炼油产能只减不增，推动产业高端化、集群化、精细化发展。同时，随着裕龙岛等炼化一体化项目的建成投产，将带来部分煤炭增量。
山东金属学会副秘书长刘汉春建议，应大力发展再生铝。“再生铝是不用煤的，能耗不到电解铝的20%。再生铝在国外达到30%-50%，现在在国内只有20%，将来再生铝的市场潜力非常大，而且这一块也是(推行)减煤低碳非常好的一个路径。”
深化财政资金“绿色门槛”制度，推动产业低碳发展
《报告》建议，对重点耗煤行业采取“存量整合，只减不增”的政策，鼓励行业“上大压小”“上新压旧”，推动产业布局优化调整和企业兼并重组。
根据评价结果，将企业划分为优先发展、鼓励提升、监管调控、落后整治四类，保障优先发展类企业用能，推进落后整治类企业节能改造或淘汰出清，在融资、用地、用电等方面实行更严格的管控制度。
同时，引导重点企业积极参与全国碳排放权交易，积极推动其按时完成配额履约清缴工作。提升碳排放监管能力水平，将碳排放管理纳入智慧环保信息化建设，加强碳数据的采集、留存、核算、验证。通过碳排放权交易，提高企业节能降碳的主动性，倒逼落后产能加速退出，提高行业整体发展水平。
《报告》还提到，统筹资金加大对节能减煤重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。强化财政激励、税收引导功能，支持新能源产业技术创新，支持产能出清的企业转型升级。深化财政资金“绿色门槛”制度，强化落实节能降碳领域税收优惠政策和环保税减免政策，加快推动产业绿色低碳发展。
NRDC北京办公室首席代表张洁清表示，山东是经济大省，其经济发展又以化石能源和重工业为主要支撑。为加速山东的能源转型，应在“十四五”这个重要窗口严控重点行业煤炭消费，助力山东的绿色低碳高质量发展。
（文章来源：南方都市报）
