在刚刚公布的政府工作报告中，着力扩大国内需求被摆在今年工作的首位，这意味着扩内需被寄予了经济复苏、拉动经济高质量发展的厚望，然而，回顾过去一年，我国内需面临诸多冲击，对经济的拉动力明显不足，今年，消费复苏正当时，扩内需如何发力？

两会期间，新京报贝壳财经推出“2023全国两会经济策”，3月8日晚，我们邀请了两会代表委员与行业权威学者共同探讨扩内需破局之道。

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全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希在直播中表示，扩大消费是一个复杂的问题，很难找到灵丹妙药，只能一点点去破解，随着经济进入良性循环，尤其是供给与需求之间形成正向反馈，消费的复苏、扩大就自然而然了，当然，消费的复苏、扩大也会推动经济增长。

“正因为扩大内需是难题，又很紧迫，所以，政府工作报告将其放在了首位，今年我国要实现预期5%左右的经济增长目标，关键也看在扩内需方面是否有成效，政府应该综合施策，提升市场信心，改变消费者预期，避免预防性储蓄进一步增加。”刘尚希称。

需求与供给进入良性循环消费才会持续扩大

今年政府工作报告明确将着力扩大国内需求放在首位，提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复，背后的原因何在？

在直播中，刘尚希表示，从扩大消费的角度来看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力相互关联，是有机的整体，当前，三重压力还没有得到根本缓解，特别是预期转弱的状态仍未根本扭转，所以，需求收缩也自然存在。

“需求收缩的重点表现是消费收缩，当前，餐饮、旅游等生存性消费已经基本恢复，但发展性消费还处于复苏之中，还要加力，所以，今年消费要从复苏转为扩大，必须要看发展性消费，但目前来看，消费热点并没有呈现，比如大宗消费、不动产消费、汽车消费等都不太理想，所以，我对全年消费形势谨慎乐观。”刘尚希称。

那么，要扩大消费，政府应该如何发力？

刘尚希认为，扩大消费没有灵丹妙药，也不能从直观、线性的角度去考虑问题或制定政策措施。

刘尚希表示，要扩大消费，政府的手段并不多，消费就是花钱。而老百姓要花钱，首先得有收入，而收入又取决于就业，就业状况不太好时，老百姓紧着花钱，消费是有限的，特别在青年失业率居高不下的情况之下，消费难以达到景气水平。如果要进一步扩大消费，就要在就业上做文章，尤其是青年的就业问题，今年，我国有1000多万高校毕业生，这是当前面临的就业难题，如果就业方面有所突破，居民收入增加，扩大消费也就自然而然实现了。

刘尚希进一步表示，居民收入源于四部分，包括工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性的收入。如果要增加居民收入，潜力应当在增加工薪收入和经营性收入上，工薪收入即通过就业来获得工资，经营性收入则如小微企业、个体工商户、农户从经营中获取的收入，如果经营较好，收入便会提升。这其实就涉及到宏观经济环境，如果经济继续复苏，大家的预期边际上逐渐改善，信心边际增强，花钱的积极性也会一点点提高。所以，扩大消费与宏观经济走势、营商环境以及公众对未来的预期判断等多种因素紧密相连。宏观经济形势向好，消费也就起来了，而消费起来了，宏观经济形势也就更好，这是一个相互推动的过程。“需求拉动供给，供给创新也能扩大需求，从循环的角度看，只有经济逐步进入良性循环状态，消费才会持续扩大。”

挖掘数字平台创造就业潜力扩大增量就业

那么，如何进入供给与需求的良性循环？政府在这其中如何发挥作用？

刘尚希认为，过去宏观政策的重心和基本思路是通过保市场主体来保就业，从而稳定居民收入，过去大量的减税降费政策实际上也是从这一思路出发的。现在看来，这个思路需要进一步优化。过去的减税降费保市场主体的相关政策要进一步完善，该延续的延续，能从阶段性政策转变为制度性安排的应尽量转，这样有利于稳定市场主体预期，稳住存量就业，但更重要的要扩大增量就业。

对此，刘尚希提出的建议是，积极支持自雇就业，尤其在数字经济发展的大背景之下，越来越多新就业形态涌现，这种新就业形态不需要固定场所，比较灵活，比如骑手、偏远乡村可以直播带货等，这些都扩大了市场边界，把原来不可交易的变为可交易，生产可能性边界也扩大了，所以，数字平台在创造就业方面有很大潜力。

如何进一步挖掘数字平台直接和间接创造就业的潜力？刘尚希认为，仅靠财政政策是不够的，更多要将对数字平台的监管从过去的特殊监管转向常态化监管，稳定平台企业预期，让他们敢于扩大投资，从而进一步扩大直接和间接就业。但这类就业不能按照工业经济条件下的传统就业定义去考察和判断，传统就业有岗位、有单位、需要签订劳动合同等，但平台经济带来的就业往往是劳务合作关系。这种新就业形态创造就业的潜力非常大，在这方面应该多下功夫。数字化投资、就业增量和消费扩大是新形势下的一组联立方程，需要新的解法。

除此之外，刘尚希认为，政府还应当考虑公共消费，即通过基本公共服务的均等化来弥补个人消费的不足，比如，在社会保障、教育、医疗等方面扩大公共消费，在一定意义上有可能带动个人和家庭的消费，当前，如何通过扩大公共消费来带动私人消费、家庭消费，也可以成为政策创新的着力点之一。

“总而言之，扩大消费是一个复杂的问题，很难找到灵丹妙药，只能一点点去破解，随着经济进入良性循环，尤其是供给与需求之间形成正向反馈，消费的复苏、扩大就自然而然了，当然，消费的复苏扩大也会推动经济的增长。”刘尚希表示。

（文章来源：新京报）